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北京首次允许外商独资设立演出机构

2016年6月1日,北京市文化局召开新闻发布会,针对“在石景山区国家服务业综合改革试点区、天竺综合保税区文化保税园、朝阳区国家文化产业创新实验区和平谷区中国乐谷园区,允许外商投资者独资设立演出经纪机构,在全市范围内提供服务”这一北京市服务业扩大开放综合试点中的文化政策的实施,做具体事项发布。

参加发布的部门有:北京市服务业扩大开放领导小组办公室、北京市文化局、北京市商务委员会、北京市工商行政管理局、北京市文化市场行政执法总队、四个特定区域的管理部门。北京市演出行业协会及北京市的五个演出企业代表特邀出席。

北京市服务业扩大开放及文化试点政策的内容

发布会上,北京市服务业扩大开放综合试点工作领导小组办公室协调推进处处长赵珲介绍, 2015年10月27日,国务院发布了《关于在北京暂时调整有关的行政审批和准入特别管理措施的决定》。自2015年10月15日起,至2018年5月5日,在北京暂时调整有关的行政审批和准入特别管理措施,为北京市服务业扩大开放综合试点提供必要的法律保障。扩大服务业对外开放,是国家构建对外开放新体制的重要内容,也是北京全面深化改革促进经济转型升级的重大机遇。

在六大开放领域中,北京市文化领域的试点政策是“选择文化娱乐业聚集的特定区域,允许设立外商独资演出经纪机构,在北京市域范围内提供服务。”。

根据国务院的决定和批复,市政府综合考虑北京市的城市功能及区域发展定位等因素,印发了《北京市服务业扩大开放综合试点任务分工》,将其中的文化领域试点政策做了进一步明确,即“在石景山区国家服务业综合改革试点区、天竺综合保税区文化保税园、朝阳区国家文化产业创新实验区和平谷区中国乐谷园区,允许外商投资者独资设立演出经纪机构,在全市范围内提供服务”。北京市文化局作为主办单位,将通过开展行政审批,推进这一文化试点政策实施。

文化试点政策实施的意义

北京市文化局有关负责人介绍说,北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,在简政放权、放管结合、优化服务,大力推进审批制度改革的形势下,本市演出经纪机构数量稳步提升,截止2016年5月,本市共有依法审批的演出经纪机构1678个。其中,内资经营演出经纪机构1664个;中外合资经营演出经纪机构1个;港、澳特别行政区投资者独资经营演出经纪机构10个,港、澳特别行政区投资者与内地方合资、合作经营演出经纪机构3个。这些演出经纪机构为规范和繁荣北京演出市场发挥了积极作用。近两年,经审批的境外演出项目数占全市演出项目总数的三分之一。

在文化领域扩大开放演出市场管理政策,是本市贯彻落实国务院决策部署,以科学发展观为指导,体现首都特点、时代特征,大力推进北京文化中心和世界城市建设的具体举措,是有助于促进北京文化市场更加繁荣,经济快速发展,拉动文化消费的创新举措。开展试点示范、加强组织实施,对其他兄弟省市扩大开放,将发挥经验提供和示范引领作用。

在北京特定区域允许外商投资设立独资演出经纪机构,并在全市范围内开展演出活动和经纪业务,这将会为北京演出市场注入新的活力,不仅促进北京演出市场供需双方更加便捷顺畅的沟通,而且可为国内的演出经纪机构提供更多与国际同行学习与合作的机会。不仅如此,外商独资演出经纪机构也将可能为国内优秀演出项目走出去提供更多机会和渠道,促进中国文化交流与传播。

四个特定区域的区域范围及管理部门

针对试点政策中的特定区域,来自石景山区国家服务业综合改革试点区、天竺综合保税区文化保税园、朝阳区国家文化产业创新实验区和平谷区中国乐谷园区的部门负责人,分别介绍了区域范围及联系方式——

【石景山区国家服务业综合改革试点区】

地域范围:石景山全区。

管理部门:石景山区发改委产业科,电话:88699505。

【北京朝阳国家文化产业创新实验区】

地域范围:位于北京市朝阳区,西起东二环朝阳区与东城区界,东至八里桥朝阳区与通州区界,北至工体北路-姚家园路及其延长线,南至广渠门外大街-广渠路及其延长线,区域面积78平方公里。

管理部门:北京朝阳国家文化产业创新实验区管委会,电话:67731194。

【北京平谷国家音乐产业基地(中国乐谷)】

地域范围:位于北京市平谷区东高村镇,紧邻京平高速平三路出口,规划面积1.57平方公里,规划范围为京平高速以南、平三路以东的区域(包含平三路西侧产业区)。

管理部门:北京平谷国家音乐产业基地管理委员会,电话:69900299。

【国家对外文化贸易基地(北京)天竺综合保税区文化保税园】

地域范围:位于北京天竺综合保税区内,重点规划建设国际文化贸易企业集聚中心、国际文化产品展览展示及仓储物流中心、国际文化商品交易服务中心等三个功能区域,占地面积235.3亩。国际文化贸易企业集聚中心位于北京天竺综合保税区保税功能二区网内2-2号地块,占地面积85亩,东至机场北线,南至保税功能二区4号路,西至规划路,北至保税功能二区3号路。国际文化产品展览展示及仓储物流中心位于北京天竺综合保税区保税功能二区网内1号地块,占地面积125亩,东至金航中路,南至保联二街,西至金航西路,北至保联一街。国际文化商品交易服务中心位于北京天竺综合保税区保税功能二区网外1号地块,占地面积25.3亩,东至规划一路,南至规划二路,西至保税功能区二区1号路,北到顺平南辅线。

管理部门:国家对外文化贸易基地(北京)天竺综合保税区文化保税园运营中心,电话:57698009。

外商如何申请设立独资经营演出经纪机构

北京市文化局作为文化领域试点政策的主办单位,审批服务处负责人发布了在北京市特定区域设立外商独资经营演出经纪机构审批事项的办理流程及办事指南。外商独资演出经纪机构设立,大致流程为四步,第一步到选择的特定区域管理部门办理确认函;第二步到商务部门办理外商投资企业批准证书;第三步到工商管理部门办法注册登记、领取营业执照;第四步到市文化局申请外商独资《营业性演出许可证》审批。

该负责人具体介绍了该事项的办事指南,并指出办事指南已在北京市文化局官网——北京文化热线网站上公布。办事指南的主要内容包括适用范围、文件依据、申请条件、申请方式、申请材料、批准文书、结果公开、办理期限、注意事项、四个特定区域管理部门联系电话及地域范围、办理地点、办理时间、联系电话、相关网址等十四项内容。其中,外商独资经营演出经纪机构的申请条件是,有外商投资企业批准文件;依法办理注册登记,领取营业执照;有3名以上专职演出经纪人员;注册地址在北京朝阳国家文化产业创新实验区;石景山区国家服务业综合改革试点区;北京平谷国家音乐产业基地(中国乐谷);国家对外文化贸易基地(北京)天竺综合保税区文化保税园。

发布会上,北京市商务委、北京市工商局分别结合各自职责,介绍了外商独资设立演出经纪机构企业办理外商投资企业批准证书和工商注册等前置审批办理流程及注意事项。具体事项可参照商务委和工商局网站,在办事大厅中进行了解。

寓事中事后监管于服务之中

北京市文化市场行政执法总队作为北京市文化市场综合行政执法部门,肩负着维护首都文化市场秩序的重要职责。法制监督处处长于鹏说,为推动文化试点政策的实施,执法总队将从管理和服务的角度,通过转变监管模式,做好管理与服务,依法监管,维护良好市场秩序等管理措施,为文化政策开放提供有效保障,营造公平公正、规范有序的文化市场发展环境,为首都文化大繁荣大发展保驾护航。执法总队将密切关注我市演出市场放开后的新情况、新问题,坚决打击各类侵害文化经营者合法权益的违法行为。严格按照我国法律法规规定,同等对待各类演出经营主体。针对在京从事经营演出经纪活动的外商独资机构,执法总队将依法保护其合法经纪活动,维护其合法权益,促进其履行社会责任,为外商创造良好的经营环境,让他们在这里放心、安心地做生意。同时,加强普法宣传工作力度,配合市工商局、市文化局等部门,共同建立文化市场信用体系,通过公示文化产业主体的诚信守法信息,营造一个“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的局面,让遵守我国法律、服务首都公众的外商独资经营演出经纪机构,更好地融入我市文化市场,规范地开展经营演出经纪活动,为我市演出市场的繁荣发展做出更大贡献。为“中国优秀文化走出去,世界先进文化走进来”提供有效保障。

演出行业协会及演出企业代表的看法

北京演出行业协会秘书长杨红斌表示对文化领域的试点政策表示欢迎和支持。他认为,随着国际、国内市场的对接,国内市场国际化已成为必然。试点政策的实施,意味着将有更多的大量国外优质文化产品、演出形式和文化领域的人才有机会流通和聚集到北京,开拓北京演出市场。有助于促进中外演出商之间的演出衔接、涉外演出引进成本过高等问题,有利于北京演出市场更加规范化市场化。今后,演出行业协会在政府主管部门的指导和支持下,将在维护会员合法权益、加强行业自律、促进行业规范、拓展国际演出市场等方面发挥更大功能,并积极配合政府主管部门对我市的中外演出经纪单位提供相关的专业服务以及行业自律宣传教育,促进我市演出市场健康、有序、繁荣发展。

参加新闻发布会的中国对外文化集团公司、北京市演出有限公司、北京非凡京奇文化有限公司、北京市春秋永乐文化有限公司、北京大麦文化传播有限公司等5家演出企业代表认为,在特定区域设立外商独资演出经纪机构这一试点政策的实施,将为北京整个演出行业注入新鲜力量,外国同行既是我们的竞争者也是我们的合作者。我们期望他们可以使中外演出商之间的合作与交流机会增多,渠道更加便捷。期望在公平发展的良好市场环境中,中外演出企业相互学习,资源共享,有更多更好的演出项目呈现在北京舞台,共同为北京文化中心和世界城市建设发挥作用,彰显。

北京市文化局提供